Pealinnas korraldab bussi-, trammi- ja trollivedu Tallinna Linnatranspordi aktsiaselts (TLT). Linnakassast saab ettevõte tänavu üle 70 miljoni euro, kusjuures käibemaksu selle summa pealt ei tasuta.

Rahandusministeeriumi tolli- ja aktsiisipoliitika osakonna peaspetsialist Sirje Pulk leiab, et nii ei ole õige.

"Praegusel juhul võib öelda niimoodi, et kui seda teenust ei maksustata, aga samas küsitakse kõikide kaupade ja teenuste puhul sisendkäibemaksu tagasi, siis tegelikult riik doteerib kohalikku omavalitsust," ütles Pulk ERR-ile.

Pulk selgitas, et käibemaksu tuleb maksta niisuguse toetuse pealt, mis on otseselt seotud teenuse või kauba hinnaga. Näiteks kui linn annab põllumehele miljon eurot, et see müüks kartuleid poole odavamalt, siis tuleb riigikassasse maksta 200 000 eurot käibemaksu.

"Selline tekst on ka käibemaksudirektiivis. Kuid praegu on seaduses antud volitusnorm rahandusministrile, et ta kehtestab korra. Ja selle korra kohaselt ei maksustata kõiki hinnaga seotud toetusi. Vaid see sõltub sellest, kuidas toetus on riigieelarves või kohalikus eelarves kirja pandud," ütles Pulk.

Niisiis tõlgendavad erinevad riigiasutused ja omavalitsused käibemaksureegleid erinevalt. Ühed tasuvad ühistranspordi eest makstes käibemaksu, teised ütlevad, et toetus pole otseselt piletihinnaga seotud ja jätavad käibemaksu tasumata.

Seda segadust märkas läinud aastal ka riigikontroll ja palus rahandusministeeriumil asi korda ajada. Rahandusministeeriumi hinnangul tuleb nüüd ministri 16 aasta vanune määrus kehtetuks tunnistada ja see seadusepügal, mis määruse üldse ette nägi, seadusest välja võtta.

"Nüüd me tahamegi selle vastuolu lihtsalt ära kõrvaldada. Aga samas, et kohalikel omavalitsustel ja ka riigil oleks selleks aega, siis me kavandame seda muudatust teha 2022. aastast. Siis saaks eelarvetes sellega arvestada," kinnitas Pulk.

Tallinn kaotaks ligi 15 miljonit

Riik peaks hakkama käibemaksu tasuma raudtee-, laeva- ja lennuliikluse toetamise, samuti maakondlike bussiliinide toetamise eest – kokku umbes 19 miljonit eurot aastas.

Veel 15,6 miljonit käibemaksueurot peaks rahandusministeeriumi hinnangul lisanduma kohalikelt ühistransporditoetustelt.

Tallinna abilinnapea Andrei Novikovi sõnul tähendaks see Tallinnale 14,6 miljonit eurot täiendavat kulu.

Novikovi sõnul on ebaõiglane, et see käibemaks, mida peab lisaks maksma riik, liigub sisuliselt ühest riigi taskust teise. Aga see, mida maksab omavalitsus, liigub linnakassast riigikassasse.

"Muudatuse ainuke eesmärk, nagu selgub üheselt ka rahandusministeeriumi ettepanekust, on teenida täiendavat tulu. Ehk linn doteeriks riiki ligi 15 miljoni euroga," sõnas Novikov.

Novikov lisas, et rahandusministeeriumi plaan on ka juriidiliselt vale. Linn püüab ministeeriumile selgeks teha, et toetus, mida nad TLT-le maksavad, pole kuidagi seotud bussi- või trammipileti hinnaga ning sestap ei saa selle pealt ka käibemaksu nõuda.

Rahandusministeeriumile saadetud kirjas rõhutab linn, et 73 miljonit eurot on mõeldud "erinevate kulutuste ja investeeringute" jaoks, mitte selleks, et mõni konkreetne bussipilet konkreetsele sõitjale odavam oleks.

"Tallinna näitel kehtestab sõitjaveoteenuse hinna linn. Toetuse maksmine linna poolt ei saagi sellisel juhul teenuse hinda mõjutada," täheldab linnavalitsus oma pöördumises.

Märkuse peale, et Tartu ja Pärnu maksavad ühistransporti toetades käibemaksu, vastas Novikov, et Tallinnas ongi ühistransport teisiti korraldatud. Tartu ja Pärnu hangivad ühistransporti eraettevõttelt, samas kui Tallinnas veab inimesi linnafirma.

"Meie jaoks on see oluline teenus, mille tagamist meil on ühelt poolt oluline hoida, teiselt poolt arendada. See ei ole klassikaline teenus, mida võib osta," ütles abilinnapea.

Novikov: Helme veeretab vastutuse riigikogule

Novikov lisas, et kui linn peab tõesti hakkama käibemaksu tasuma, kannatab sellest ühistranspordi kvaliteet. Tema hinnangul peaks rahandusminister Martin Helme sellest aru saama.

"Kusjuures rahandusminister üritab seejuures panna vastutavaks riigikogu, sest riigikogul on õigus teha see seadusesäte kehtetuks ja siis on automaatselt kehtetu ka rahandusministri määrus. Nii et siin on lihtsalt ka rahandusministri poolt vastutuse kellelegi teisele veeretamine."

Novikov loodab, et Tallinnale kulukas muudatus jäetakse ära.

"See konkreetselt lööb Tallinna maksumaksja pihta ja seab Tallinna linna raskesse seisu. Poliitiliselt võib see olla kellelegi kasulik, kuid üldiselt ma arvan, et see on lubamatu. Ma pöördun ka valitsuse ja riigikogu poole, et palun mõelge, mida te teete."

Rahandusministeeriumi tolli- ja aktsiisipoliitika osakonna peaspetsialist Sirje Pulk tuletas aga veelkord meelde käibemaksudirektiivi. See ütleb otsesõnu, et teenuse hinnaga seotud toetuselt tuleb maksta käibemaksu.

"Me ei saa jätta seda vastuolu direktiiviga alles. Me võime tunnistada fakti, et osadele kohalikele omavalitsustele pole see muudatus sobilik, aga see ei saa põhjuseks olla, et vastuolus määrus jääks kehtima," sõnas Pulk.